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澳门葡京手机版娱乐平台|美国“出生公民权”的前世今生
  • 2020-01-11 15:35:01
  • 来源:匿名
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  • 澳门葡京手机版娱乐平台|美国“出生公民权”的前世今生

    澳门葡京手机版娱乐平台,“随便什么人来美国生孩子,小孩就会自动成为美国公民,这太荒谬了。”最近,美国总统特朗普语出惊人,声称要终止“公民出生地原则”。这意味着,一个半世纪以来,首次有美国总统打算通过行政命令挑战美国宪法。“生在美国就是美国人”被载入美国宪法,是借助一系列判决逐步落实的,120年前的“黄金德案”尤为关键。

    黄金德1914年的身份证明

    一个孩子只要出生在美国的土地上,就可以获得公民身份,这被称为“属地主义原则”,也称“土壤之权”,渊源是历史悠久的英国普通法。美国是全球为数不多的承认“土壤之权”的国家,大多数欧洲国家现在都采取血统主义(或称国际法原则):新生儿的国籍与父母保持一致,不考虑出生地。

    1787年美国宪法将公民身份定义为“在美国出生或入籍的所有人,并受其管辖权限制”。1790年颁布的《入籍法》补充规定,“自由白人”及其21岁以下的子女都可获得公民身份。这意味着,属地主义和血统主义两大原则在美国同时适用,但奴隶和印第安人当时被排除在外——后者被视为敌对者,前者则是奴隶主的财产,没有资格成为公民。

    1857年,偏向南方的联邦最高法院在史蒂文森案中宣布:“所有被作为奴隶带进美国的非洲裔人和他们的后代不受美国宪法保护,永远不能成为美国公民。”这一判决加剧了南方蓄奴州和北方自由州之间的矛盾,成为了内战爆发的导火索之一。

    内战结束后,新政府立即着手保护南方被解放奴隶的法制工作。美国国会在1866年通过第一个民权法案,确定了所有公民的平等权利。由于担心法案被推翻或被判违宪,国会着手将其上升为“根本大法”。两年以后,宪法第十四修正案获得通过。该修正案开宗明义地第一次为公民权作出定义:“任何人,凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者,均为合众国及所居住之州的公民。”

    此条款最早由密歇根州联邦参议员雅各布·m·霍华德提出,曾在美国参议院引发激烈争吵。有人担心,放宽公民权标准可能导致印第安人大批入籍,或者导致一些州拥入大量“不良移民”。“不良移民”这个词在19世纪的语境下主要指华人。不过,参议院认为这不足为虑,称“很少有中国女性离开故土来到美国,华人移民几乎最终总是会返回中国”。

    仅仅几年后,美国人对华裔移民的立场就发生了剧变。随着淘金热兴起和修筑铁路的需要,大批华人来到美国,1868年中美签订的《蒲安臣条约》更是大幅扩大了移民规模。华人一度受到欢迎,但随着1873年经济萧条来临,他们迅速沦为替罪羊,暴力冲突、纵火和种族主义席卷美国,最终凝聚为1882年的《排华法案》——已经来到美国的华人可以继续居住,但没有资格入籍,若他们离开美国后再返回,需要重新申请并获得批准。

    1895年8月,一位叫黄金德的男子乘船到达旧金山港。档案显示,年仅22岁的他身材高大,梳着中国人传统的辫子。黄的父母都来自中国广东台山,黄金德必须向美国海关出示通关文件,包括对他的出生地的确认。

    问题在于,黄金德出生在美国旧金山,他的父母曾在唐人街经营杂货店。黄金德9岁时,种族歧视搞垮了他家的生意,一家人暂时返回中国。1890年,年轻的黄金德希望谋求更大发展,于是返回美国,在加州一家餐厅做厨师。

    1894年11月,黄金德到中国探亲,在返回美国时,碰上了海关检查员约翰·h·威斯。威斯来自弗吉尼亚州,亲朋好友中不乏顽固的奴隶制捍卫者。彼时,美国西海岸的加利福尼亚州没有很多黑人,于是,威斯将仇恨施加到华人身上。

    威斯拒绝黄金德入境,并把后者软禁在船上。

    黄金德并不知道,由于排华情绪膨胀,此时的美国正准备“抓典型”挑战第十四修正案,他不幸沦为牺牲品。1895年6月,黄金德乘坐的船还航行在太平洋上时,旧金山市检查官乔治·科林斯就在《美国法律评论》上撰文批评“陆天先案”,主张以血统主义解读公民权,还鼓动联邦司法部挑战既成判决。他说服了司法部长亨利·富特,后者挑中了黄金德。

    幸运的是,像美国大多数移民社区一样,在美华人拥有名为“中华会所”的自助组织。在该机构帮助下,黄金德与拒绝承认他公民权的人对簿公堂。1896年1月,加州地区法院法官威廉·w·莫罗宣布黄金德是美国公民,因为他是在美国出生的。

    联邦政府在败诉后直接向最高法院上诉。

    1898年3月28日,最高法院以6比2的投票结果裁定,黄金德“与生俱来的美国公民权并没有因为任何原因失去或被剥夺”。判决书写道:“根据普通法,认定国籍的基本原则就是属地主义原则……唯一的例外只是外交官或敌对势力的后代……第十四修正案以清晰的表述规定了每一位在其管辖属地出生的婴儿,无论种族或肤色,只要不涉及属地主义原则的例外就是美国公民。”

    120年来,“美国诉黄金德案”被视为解读美国宪法第十四修正案的最重要判例之一,是“出生公民权”确立的里程碑。自那之后,第十四修正案被扩大解读为赋予几乎任何在美国领土上出生的人公民身份。

    然而,即使在最高法院宣判后,黄金德每次入境美国依然需要出示额外的文件。1910年,黄金德的长子来到美国,希望能够根据血统主义原则成为美国公民,但被移民局拒绝。黄金德的另外三个儿子于1924年至1926年间先后来到美国,均获准入籍。至于《排华法案》,它直到1943年才被废除。

    “美国诉黄金德案”在19世纪末并未引起太多关注,只有《纽约时报》刊发了一篇豆腐块般的小稿件。彼时,美国正沉浸在“缅因”号战舰爆炸的震惊中,最高法院宣判后不到一个月,美西战争就爆发了。

    但无论如何,黄金德案确立的原则,已上升为美国法律和社会的基本精神之一,出生公民权“从未被最高法院严肃地质疑过”。20世纪,在关于在美出生的日本人后代的公民权案件中,黄金德案的判决一次次被援引。

    1990年以后,随着非法移民问题凸显,围绕属地主义的争论重新浮现。根据皮尤中心的分析,2008年,在美国出生的婴儿有大约8%(约34万个孩子)为非法移民所生。2015年的皮尤民调显示,53%的共和党人和23%的民主党人反对“出生在美国的人被视为公民”。一些共和党人“吹风”说,应探讨修改宪法第十四修正案。

    1993年至2011年,数位国会议员先后提出议案,试图挑战公民权条款,都没有成功。这类法案的支持者希望推动一个涉及非法移民子女的案件到达最高法院,进而限制甚至推翻黄金德案的判决。

    如今特朗普的表态,只是这一争论的最新一幕。据美国联邦最高法院出庭律师张军说,根据美国宪法规定,想要修宪,须国会参众两院三分之二议员或三分之二州议会同意提出修改建议,最后还须得到四分之三州立法机构批准,正常走立法流程显然不容易,此前也有共和党人尝试过通过立法改变对第十四修正案的诠释但没成功,特朗普试图强行改用行政令“闯关”就更有争议性,会面临各方强烈挑战。美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特说,特朗普此举还是在打“移民牌”,意在煽动保守派选民的情绪,为共和党候选人拉票。(来源|新华网 孙丁 刘阳 柳丝 黄恒/文、《青年参考》袁野/文、《法治周末》林海/文)

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